湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》（厅字〔2017〕51号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发<关于在湖泊实施湖长制的工作方案>的通知（赣办字〔2018〕17号）精神，结合我市全面推行河长制工作实际，现就在湖泊全面实施湖长制，制定如下工作方案。

一、总体思路和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“生态优先、绿色发展，党政领导、部门联动，问题导向、因地制宜，城乡统筹、区域合作，强化监督、严格考核”的基本原则，充分认识在湖泊实施湖长制的重要意义及特殊性，在全面推行河长制的基础上，进一步在湖泊全面实施湖长制，加强湖泊保护管理，改善湖泊生态环境，维护湖泊健康生命，实现湖泊功能永续利用，为赣州争当国家生态文明试验区建设排头兵提供有力支持和保障。

通过全面实施湖长制，确保湖泊面积不缩减、水质不下降、生态不破坏、功能不退化、管理更有序。到2020年，城市建成区内湖泊水质达到IV类及以上。

二、实施范围

全市所有城市建成区内面积在0.001平方公里（即1000平方米）以上的湖泊（不含喷泉池、景观池、游泳池等底部为人工构造的水面，下同），均纳入实施湖长制工作范围。水库、山塘、鱼塘等人工水面仍然纳入河长制工作范围。根据《澳門太陽城专业娱樂平台湖泊保护条例》关于“作为饮用水水源的人工湖泊应当列入湖泊保护名录 ”的规定，将作为饮用水水源的人工湖泊纳入湖长制管理。水库、山塘、鱼塘等人工水面仍然纳入河长制工作范围。

三、湖长体系

全面建立市县乡村四级湖长制组织体系。市县乡三级分别设立总湖长、副总湖长，由同级总河长、副总河长兼任。湖泊所在的县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）按照行政区域分级分区设立县、乡、村湖长（管理权限属市级、县级的对应设立市级、县级湖长），实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

四、职责分工

（一）总湖长、副总湖长负责领导本行政区域内湖长制工作，分别承担总督导、总调度职责。市县两级湖长对湖泊的管理保护负责，统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确下级湖长职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖等突出问题。乡村两级湖长按照职责，做好湖泊管理保护的巡查工作，发现问题及时制止并处理，处理不了的，上报县级人民政府进行处理。

（二）湖长制市级责任单位与河长制市级责任单位相同。所有城市建成区内湖泊实施湖长制主要目标任务由城管、城建部门具体负责；其日常管理维护由原主管部门继续负责。市级责任单位按照河长制的工作职责，加强协作配合，共同推进湖长制工作。

（三）将实施湖长制纳入河长制工作体系，各级河长办公室具体组织实施湖长制，落实湖长确定的事项，承担组织协调、调度督导、检查考核等职责。

五、主要任务

（一）严格湖泊水域空间管控。依法划定湖泊管理范围。有堤防的湖泊，其管理范围为湖岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，依法落实相关管控措施。严禁以任何形式在湖泊管理范围内开展填湖、围湖造田造地造林、筑坝拦汊以及其他分割、侵占水面等围垦湖泊、违法占用湖泊水域的行为。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设，确需建设的重大项目和民生工程，要优化工程建设方案，采取科学合理的恢复和补救措施，最大限度减少对湖泊的不利影响。严格管控湖区围网养殖、网箱养殖、商业经营等活动。流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评，湖泊管理范围内的建设项目和活动，必须符合相关规划并科学论证，严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

（二）强化湖泊岸线管理保护。实行湖泊岸线科学管理，依据土地利用总体规划等，合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区，明确管理保护要求，强化岸线用途管制和节约集约利用，严格控制开发利用强度，最大程度保持湖泊岸线自然形态。沿湖土地开发利用和产业布局，应与岸线分区要求相衔接，并为经济社会可持续发展预留空间。有条件的地方，可以在不影响防洪安全的前提下，逐步对硬质护岸进行生态改造，恢复和重建滨岸湿生植物带，维护湖泊湿地的生物多样性和生态平衡。

（三）加强湖泊水资源保护和水污染防治。落实最严格水资源管理制度，强化湖泊水资源保护。加强湖泊取水、用水和排水全过程管理，维持湖泊生态用水和合理水位。加大湖泊汇水范围内城市管网建设和初期雨水收集处理设施建设，提高污水收集处理能力。加强湖泊岸上污染源的防控处理，不得向湖泊排放污染物，严厉打击废水污水直接入湖和向湖泊倾倒垃圾等违法行为。

（四）加大湖泊水环境综合整治力度。按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标，强化湖泊水环境整治，限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。加强湖区周边污染治理，开展清洁小流域建设。加大湖区综合整治力度，有条件的地区，在采取生物净化、生态清淤等措施的同时，可结合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，增强湖泊水体的流动性，改善湖泊水环境。

（五）开展湖泊生态治理与修复。实施湖泊健康评估。加大对生态环境良好湖泊的保护力度，加强湖泊水资源调控，进一步提升湖泊生态功能和健康水平。积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复，通过退田还湖还湿、退渔还湖等方式，逐步恢复湖泊面积和河湖水系的自然连通。加强湖泊水生生物保护，科学开展增殖放流，不断修复和增殖水生生物资源，促进水生生物多样性发展。实施环湖生态防护林、水源涵养林、水土保持林、湖滨湿地及绿化带等工程建设，保护和改善湖泊生态环境。 

（六）健全湖泊执法监管机制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制，推进湖泊保护综合执法体制改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。持续开展清河行动，坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。建立日常监管巡查制度，实行湖泊动态监管。

（七）完善湖泊保护管理制度及法规。健全河湖自然资源资产离任审计制度。落实中央、省、市关于党政领导干部生态环境损害责任追究的相关规定，强化党政领导干部河湖生态环境保护职责。

六、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委、政府要提高政治站位，加强组织领导，明确工作任务和进度安排，确保各项要求落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化、实化湖长职责，层层建立责任制，落实城市建成区内湖泊的管理单位。要加大湖泊管理和保护的投入，建立完善湖长制相关制度，进一步强化部门联动，制定有利于湖泊保护的政策和保障措施。市河长办要会同各湖长制市级责任单位加强督促检查，指导各地推动实施湖长制工作，确保湖泊管理保护工作取得实效。

（二）夯实工作基础。各地各有关部门要抓紧摸清湖泊基本情况，在市、县两级按照管理权限，建立湖泊名录。建立包括湖泊名称、位置、面积、容积、水质、调蓄能力、主要功能等内容的“一湖一档”，因湖施策，科学制定“一湖一策”方案。抓紧划定湖泊管理范围，实行严格管控。

（三）完善监测监控。各地各有关部门要加强湖泊监测能力建设，科学布设入湖河流以及湖泊水质、水量、水生态等监测站点，建立水行政、环境保护等有关部门联动的监测信息协商共享机制。要积极利用卫星遥感、无人机、视频监控等技术，加强对湖泊变化情况的动态监测。

（四）严格考核问责。将湖长制考核纳入河长制工作考核，考核内容纳入县（市、区）及市直责任部门科学发展综合考核评价体系。各级湖长履职情况作为领导干部年度考核述职的重要内容。要通过湖长公告、湖长公示牌、河湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。